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power8西班牙博彩公司|观察:中国调整中央与地方划分收入

作者:匿名      发布时间:2020-01-11 10:04:00     浏览次数:4295

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power8西班牙博彩公司,在贵州省余庆县政府的政府服务大厅里,市民们在工作人员的帮助下提交纳税申报单。中国新闻社记者何君毅摄影

(经济观察)中国调整中央和地方收入分配

新华社北京10月15日电(记者赵建华)中国国务院近日发布了《实施大幅度税费减免后调整中央与地方收入分配促进计划》(以下简称“计划”)。该计划建议保持增值税“五五分成”的稳定比例,调整和完善增值税优惠、抵免和退税的分成机制,向后移动消费税征收环节,稳步分配名额。专家分析,这些措施有利于进一步理顺中央和地方财政分配关系,支持地方政府实施减税和减费政策,缓解财政困难。

增值税是中国最大的税种。2018年国内增值税收入为3075.32亿元(人民币,下同),占当年税收总额的38.2%。在营业税改为增值税之前,增值税作为一种股份税,由中央政府和地方政府按照75: 25的比例进行分配。2016年5月1日,中国全面启动增值税改革试点。同年,国务院发布了《全面开放增值税改革试点后中央与地方增值税收入分配调整过渡方案》,根据纳税地点确定中央政府分担50%增值税,地方政府分担50%增值税。过渡期暂定为2-3年。

过渡期结束后,该计划稳定了份额比例,中央和地方政府各获得一半。中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长乔宝云表示,这可以显著提高地方政府的收入预期。增值税的分享已成为地方政府的可预测收入,不再是一种短期安排。

北京市国家会计学院财税政策与应用研究所所长李徐红分析认为,保持增值税“五五分成”的稳定比例,可以引导地方政府因地制宜发展优势产业,营造积极、有竞争力的发展和艰苦努力的环境,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方财政的“造血”功能,确保地方财政的可持续性,从而保证基层财政“保工资、保经营、保基本生活”的能力。

作为2019年大规模减免税的“主线”,中国从4月1日开始实施深化增值税改革,降低增值税税率水平,试行期末保留、抵免和退税制度。从4月到6月,深化增值税改革将减税3185亿元。随着大规模减税,从1月到8月,国家税收减少了0.1%,财政收入增加了3.2%。然而,支出增长率没有下降。从1月到8月,国家一般公共预算支出同比增长8.8%。

实施更大幅度的减税和减费是应对当前经济下行压力的关键。调整中央与地方的收入分配改革,已成为实施减税和收费政策的重要保证。《计划》提出,为了缓解部分地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)将首先从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%将由企业所在地共同临时支付,然后地方份额将根据前一年的增值税份额进行平衡。中央政府将每月将余额转入企业所在地省级财政。

乔宝云表示,该计划缓解了地方政府的现金流压力。保留、抵免和退税制度实施后,企业收到的退税比以前提前。这种安排有利于企业,能尽快充分发挥减税的作用,但也会给地方政府带来现金流压力。

据李徐红分析,35%的地方留税、抵税和退税负担将按照上一年度增值税份额的比例由各地区平均分担,这可以平衡不同地区之间的财政压力,有助于中西部等退税压力较大的地区顺利实施留税、抵税和退税政策。

继增值税和企业所得税之后,消费税近年来已成为中国第三大税种。在可控征管的前提下,《计划》提出逐步将目前生产(进口)环节征收的部分消费税项目转移回批发或零售环节,扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。改革后,增量部分原则上属于地方政府。乔宝云认为,这有利于激发地方政府的积极性,将税收来源与消费场所联系起来,从而刺激地方政府提供更好的公共服务。

消费税,最初是一种中央税,后来改为中央政府和地方政府共同征税。李徐红认为,这有利于完善地方税制,培育地方税源,补充地方财政收入,引导地方企业优化经营环境,促进消费结构升级,支持建设绿色、协调、可持续的现代消费结构。(结束)

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